一塊鐵皮如何比金貴 看中國(guó)城市限外史

● 限外政策的背景和原因：

　　最近十年的中國(guó)，私家車擁有量瘋狂張，我們從當(dāng)年對(duì)汽車的認(rèn)知只有桑塔納的時(shí)代直接跨入了中國(guó)成為全球汽車最大市場(chǎng)的時(shí)代。而城市里老舊道路的改造卻并非能輕易完成，“堵”成為了每個(gè)中國(guó)大城市的通病。

　　隨著擁堵而來的還有大量尾氣排放造成的空氣污染，雖然和工業(yè)排放、柴油大貨車的排放相比，私家車排放造成的影響稍微弱點(diǎn)，但畢竟也是“貢獻(xiàn)”了一部分力量。

　　緩解交通擁堵、改善空氣環(huán)境質(zhì)量，這兩項(xiàng)幾乎是所有城市給限外政策給出的解釋。如果還有的話，停車位不夠也能算進(jìn)去，當(dāng)然這個(gè)就是次要的了。

● 限外政策的效果：

　　以上海為例，今年4月15日起，上海實(shí)施了限外新政，政策實(shí)施后，上海城區(qū)高峰期擁堵指數(shù)總體下降約3%；高架路整體擁堵指數(shù)大幅下降9.5%，晚高峰擁堵則緩解8.4%。

　　在高德導(dǎo)航發(fā)布的中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告中，有一個(gè)城市擁堵Top10榜單。上海在一季度還排在第2名，到了第二季度已經(jīng)下降至第8名，也是上海首次跌出擁堵Top3榜�？梢钥闯觯�限外政策在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于緩解擁堵還是有明顯效果的。

　　但從長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)行效果看，在2015年第三季度，高德交通大數(shù)據(jù)對(duì)5個(gè)實(shí)施過單雙號(hào)限行的城市進(jìn)行了政策對(duì)交通影響的敏感度分析，結(jié)果顯示限行政策對(duì)道路過飽和度越高的城市越理想，但緩解效果卻在逐年減弱，甚至在今年9月份出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性擁堵現(xiàn)象。限外和限行這政策只適合短暫性、臨時(shí)性的調(diào)整，這個(gè)真的只能揚(yáng)湯止沸，要根治，還得另尋它方。

● 限外是否合法：

　　早有法律界人士指出,根據(jù)道路交通安全法規(guī)定,限外這種強(qiáng)制措施應(yīng)該是對(duì)所有同類型的機(jī)動(dòng)車一視同仁、普遍適用，不能僅僅只是針對(duì)外地號(hào)牌的車輛，并且這種措施只能在短期內(nèi)實(shí)施，一旦道路和交通流量發(fā)生改變，就應(yīng)該取消此種措施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門長(zhǎng)期限制外地車禁止通行某些路段是濫用授權(quán)的行為，不符合行政合法性原則。

● 限外是否合理：

　　誠(chéng)然，對(duì)于已經(jīng)掛了本地牌照的市民而言，限外在一定程度上能緩解城市內(nèi)部交通的擁堵狀況。但是上升一級(jí)，站在區(qū)域內(nèi)交通狀況看，限外純粹就是添堵。此外，還有上升的時(shí)間成本、人力成本。

　　以京津冀地區(qū)為例，不少懸掛天津牌照的大貨車，不僅去北京要辦進(jìn)京證，去石家莊也要辦證，跑個(gè)業(yè)務(wù)，司機(jī)辦證的時(shí)間都快趕上路上的時(shí)間了。而除了大貨車外，私家車的日子也不好不到哪里去。

　　單單“限外”這個(gè)詞就聽起來不太友好，古人云：有朋自遠(yuǎn)方來，不亦說乎？若是冷冷回一句“我限外”，不知前輩們作何感想。長(zhǎng)三角、珠三角、廣佛一體、京津冀、中部城市圈……每每國(guó)家談經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，總是提到這些概念，如果經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的每一個(gè)城市都開始限外，這種名不副實(shí)的稱號(hào)還有何意義。

　　誠(chéng)然，以一紙紅頭文件直接下令，百姓自然不敢不從，在以單個(gè)城市為單位看來，治堵的效果也是立竿見影。但若是眼光放開，且不說經(jīng)濟(jì)全球化，就從一塊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活考慮，這樣的做法豈不是將原來已經(jīng)緊密聯(lián)系的區(qū)域硬生生隔開了。

　　而對(duì)于每一個(gè)普通的百姓，站在城市內(nèi)已經(jīng)擁有本地號(hào)牌車主角度，限外對(duì)他們自然是有利的；而在哪些還在為買車奮斗的人群眼里，限外帶來的結(jié)果必然是搖號(hào)和拍牌，開車本是件稀松平常的事情卻被堆起了一道高高的門檻，變得異常艱難。

● 專家有話說：

　　國(guó)內(nèi)城市出臺(tái)“限外”政策不能“自己說了算”。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國(guó)家層面上有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能避免“一個(gè)點(diǎn)斷了一條線”。

　　如果按照目前這種交通“割據(jù)”的趨勢(shì)發(fā)展，未來大部分區(qū)域中心都將成為外埠車輛繞行的環(huán)節(jié)，如果每個(gè)城市都任性地“限外”，這種擴(kuò)散效應(yīng)勢(shì)必將造成存量交通資源的巨大浪費(fèi)。

　　與此同時(shí)，由于“限外”往往伴隨當(dāng)?shù)嘏普掌�車�?a class="cmsLink" href="http://www.wsmp3.cn/zt/guangzhouyaohaogouche/" target="_blank">限購(gòu)。一些地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購(gòu)等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購(gòu)，雖然調(diào)控效果立竿見影，但實(shí)用主義不能替代依法行政。因此，從源頭予以規(guī)范勢(shì)在必行。

● 總結(jié)：

　　限牌已經(jīng)讓一塊鐵皮在廣州拍出了兩萬左右的價(jià)格，一旦實(shí)施限外，毫無疑問，這塊鐵皮的價(jià)格將會(huì)再次上漲。本來只是一張身份證，來證明自己的合法身份，現(xiàn)在硬生生被變成了戶口本，外地和本地?fù)碛胁煌�的�?quán)利。

　　其實(shí)鐵皮的價(jià)值并沒有升級(jí)，上升的只是價(jià)格而已，它依舊只是一張證明汽車合法身份的鐵皮，不過獲取的代價(jià)越來越高。與此同時(shí)，它的權(quán)利卻越來越�。ㄆ�車使用受到更多限制），而我們能做的僅僅是等待政府一紙令下，每次都是那樣猝不及防。（文：太平洋汽車網(wǎng) 李洋）