燃油稅改革減20萬KM收費路 1月1日全面停
此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，很可能將全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。臨近開征時間表，燃油稅費改革方案正在走向明朗。 11月24日從權威人士處獲悉，即將啟動的燃油稅費改革，很可能將采取提高現行成品油消費稅單位稅額的方式替代養路費等收費，并限時撤銷政府還貸二級公路收費站點。但此消息尚未得到官方的確認。
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其中，直接提高現行成品油消費稅單位稅額，或被稱作“燃油消費稅”，屬于中央稅，將由國家稅務局統一征收，計征方式實行從量計征，價內征收。
同時，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，將全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。
此外，在撤銷政府還貸二級公路收費站點方面，改革方案也提出了明確的時間表，并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網絡，促進普通公路走向健康可持續發展之路。
“與完善國內成品油價格形成機制同步推出，適當降價、理順機制、撤銷站點、減輕負擔、保持穩定，將是改革的大思路。”該人士說。
從量計征
據悉，燃油稅費改革將與完善國內成品油價格形成機制、成品油價格下調同步推出，擬定中的燃油消費稅，征收范圍、環節、計征方式目前已經基本確定。其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人”，納稅環節在生產環節（包括委托加工和進口環節），征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實行從量計征，價內征收。
在稅額設計上，方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費，收支基本平衡的原則，設計稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據有關方面消息，調整后初期，國內成品油價格（含稅）高于國際市場的可能性比較大。“燃油消費稅雖然不是一個新的稅種，但其性質、作用與單獨設立燃油稅是相同的。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓對記者說。
2006年4月1日，財政部、國家稅務總局對消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了1994年稅制改革以來最大規模的一次調整，將石油制品的消費稅征收范圍擴大到上述7個稅目，并規定了具體稅率：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。
劉桓分析認為，選擇直接提高現行成品油消費稅單位稅額而沒有單獨設置一個新稅種，有利于這項改革的迅速出臺，從而利用當前難得的改革時機。十年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當時國內汽油（93號汽油）2.6元/升左右的價格，油價基本達到3.5元-4.0元之間。而當時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。
然而，時至今日，燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現，一個非常重要的因素，便是國際油價在此之后的持續飆升。“根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅”，是近十年來有關決策部門最常說的一句話。如今，機會終于來了。由于全球經濟衰退導致能源需求持續下降，國際油價從最高147美元/桶一路下行，紐約市場油價日前最低已跌破每桶50美元。
在劉桓看來，目前國際油價已經進入底部區域，甚至出現恐慌性拋盤的過度調整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”
不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。
劉桓認為，歷史經驗表明，國際油價往往會大幅調整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調控的機能、作用會衰減。
維護多方利益分配新平衡
一直以來，公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養路費等收費，將直接關涉到中央地方利益分配重新調整。“我們這里煉油企業少，從生產環節征收，養路費取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務部門人士表達了這樣的擔心。
中國稅務學會副會長安體富也認為，中國地方經濟發展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協調不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區域匯聚。
對此，決策層已經有了明確思路。
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