汽車租賃曾被認為是朝陽產業，但是從第一家汽車租賃公司問世至今，經過十幾年的發展，我國的汽車租賃公司仍沒有形成經營的規模優勢，大都規模小、實力弱，難以抵御市場風險和競爭。在日前舉辦的“首屆中國汽車租賃發展論壇”上，有關部委領導、與會專家和企業代表共同把脈我國汽車租賃業，認為在制約中國汽車租賃業發展的眾多因素中，政策法規的不健全已經成為制約其發展的嚴重瓶頸。
汽車租賃業遭遇政策法規瓶頸
缺乏統一的行業管理和行業規范，相關政策法規不完善一直是制約國內汽車租賃業發展的最主要問題。
研究專家指出，1996年以前，汽車租賃業經營與管理的法律依據為《經濟合同法》和《民法通則》。1996年之后，國家才陸續頒布了關于汽車租賃的法律、法規。自從1989年我國正式開展汽車租賃業務以來，先后有兩個國家級的汽車租賃管理辦法頒布：一個是1997年內貿部頒發的《汽車租賃試點工作暫行管理辦法》，另一個是1998年交通部和計委聯合頒發的《汽車租賃業管理暫行規定》，但兩個管理辦法未能很好地進行銜接。后來內貿部被撤消，全國各地迄今沿用的基本是1998年頒布的《汽車租賃業管理暫行規定》。由于歷史局限性，該規定未能就汽車租賃業的性質進行很科學地界定，各地會對汽車租賃作出不同的理解，有的與出租車同類管理，有的與長途客運同類管理，還有的由貨運部門管理。由于管理部門的混亂，社會上出現了黑車無證運營擾亂市場現象。
由于缺乏統一的行業管理組織，各汽車租賃公司隸屬的歸口管理部門不一致，造成各汽車租賃公司在價格制定、汽車保險、風險承擔合理性等方面缺乏統一的行業管理規范，直接導致行業管理滯后，市場不穩定。
政策法規的不完善，使諸如車輛的異地運營、汽車租賃聯網運營等模式難以實際操作，而且對于因交通、車輛報損或承租人肇事逃逸造成的損失補償處理等問題無明確規定，加上國家和各地方政府對汽車購買時和道路運輸經營管理上采取的種種限制性措施，使汽車租賃企業即使在市場需求看好的條件下也無法真正實現規模化經營的目標。
法制建設和其他配套政策滯后，也在相當程度上影響了中國汽車租賃業的發展。一旦承租雙方發生糾紛，由于沒有相應的法規可依，法院一般都從維護消費者的角度出發進行調解，結果造成租賃公司的合法權益得不到保障。當承租人發生交通違章或事故時，公安、交通部門處理只認車主，而租賃公司索賠相當困難，致使其經營風險和成本進一步加大。
交通部門醞釀汽車租賃管理變革
《汽車租賃業管理暫行規定》發布后，明確了交通主管部門是汽車租賃的管理部門，各地交通主管部門對汽車租賃實施了行業管理。但是《行政許可法》頒布后，因沒有行政法規以上的法律、法規，對汽車租賃不可以實施行政許可。因此，在汽車租賃業管理中帶來兩個問題：一是汽車租賃的市場準入問題，二是汽車租賃企業和租賃汽車的管理和監督問題。
11月7日，交通部公路司運政管理處處長翁壘在“首屆中國汽車租賃發展論壇”上表示，交通部門正在對現行的汽車租賃管理方式進行變革。
在汽車租賃的市場準入方面，雖然按照現行法律、法規對汽車租賃企業市場準入不需行政許可，但汽車租賃企業還需要到交通主管部門進行備案，交通主管部門對于備案的汽車租賃企業給予發放備案證明。如果一些地方行政法規對汽車租賃企業市場準入作出了規定的，按地方行政法規執行。雖然放松了對租賃汽車市場準入的限制，但對租賃汽車的技術性能和汽車租賃企業經營行為、資質信譽的事后監督管理還需要由交通主管部門負責。
在對汽車租賃企業管理上，交通主管部門主要對企業的經營行為、服務質量及誠信等進行監督管理。一是明確發放統一的租賃汽車證明，所有租賃汽車必須攜帶租賃汽車證明，便于識別和規范管理。二是規范汽車租賃合同，采用統一的租賃合同，界定租賃公司和承租人的責任、權利和義務，避免一些不必要的糾紛。三是要求汽車租賃企業明碼標價，將汽車租賃價格公布在經營場所。四是汽車租賃價格要向交通主管部門備案。
在對租賃汽車管理上，汽車必須投第三者責任險，有些汽車還需投承運人責任險。汽車應當按照國家有關規定進行維護和檢測，每年參加審驗，保證汽車的技術性能達到國家有關規定的要求，確保運輸安全。對于承租人將租賃汽車用于經營性的運輸，由承租人以汽車使用者的名義到經營地的交通主管部門辦理有關手續，租賃公司協助辦理，交通主管部門對經檢測合格、并核準參加道路運輸經營性活動的租賃汽車核發《道路運輸證》，獲得《道路運輸證》的租賃汽車才可參加經營性的道路運輸活動。此時《道路運輸證》上的經營業戶是承租人。這是交通部對于租賃汽車管理證件改革的重要方面，其做法是：取消對所有租賃汽車發放的《道路運輸證》的做法，改為對租賃汽車發放租賃汽車證明，租賃汽車證明隨車攜帶。只有承租人將租賃汽車用于經營性道路運輸，經交通主管部門核準后，才可配發《道路運輸證》。
當租賃汽車發生事故后，如何界定責任，已經成為社會關注的問題。翁壘認為，只要租賃公司提供的汽車符合規定的技術要求，經營規范，在租賃汽車承租給承租人后，由承租人駕駛車輛，發生事故的賠償主體應當是承租人，而不應當是出租人，但目前國內的法律、法規對此無明確的界定。
“在事故責任、賠償主體問題上理不清是制約汽車租賃業發展的一個致命問題。由于這個問題涉及多個部門，涉及多部法律、法規修改的問題，非交通主管部門一家能解決的，尚需進一步研究加以解決。”
