重點治超慎防陷入惡性循環 北京去成效

　　“治超”使北京周邊地區的超載現象大為減少，貨運價格也隨之提升，但分布于全國的貨車超限超載現象并沒有得到根治。

　　由交通部等7部委聯合開展的治理公路超載超限行動，自2004年6月啟動以來，已實施一年。根據以往行動經驗，隨著時間推移，執法力度往往越來越弱，治理者與超載者之間的拉鋸戰周而復始。這次在全國范圍內展開的專項治理，持續行動效果能維持多久？在此次治理過程中能否摸出長效管理機制？本報就此展開了調查。

　　北京超載超限得到控制

　　6月26日，記者來到北京八達嶺高速公路清河收費站。與白天小型車占主流大相徑庭的是，子夜的八達嶺高速路成了重型卡車的天下。由于此前記者得到信息，在此收費站口會有超載卡車沖關，記者開始了耐心等待。但在隨后幾個小時，除了幾輛卡車臨時換胎修整外，車水馬龍一切正常。

　　當被問及近期貨車超載情況時，該收費站班長表示，自從全國開始嚴查貨運超載后，以前猖獗的超載超限行為，現在已經收斂了許多。在臨近北京市區的收費站，再難看到以往超載300%、500%的“墨斗魚”貨車。目前檢查的超載車輛還有50%，但大多是超載1噸、2噸。旁邊加油站工作人員的回答則更為實際：現在罰這么狠，誰還敢超載？

　　與工作人員輕松的回答相比，在收費站口附近修車司機的態度各不相同，并且沉重了許多。

　　一個“冀”牌照司機表示，由于車是自己貸款買的，在國家嚴查貨運超載后，自己經歷了一段時間的觀望等待。在貨運價格提升后，又重新握上了方向盤。與以前相比，現在收入沒有發生什么變化，但無論是行駛速度還是行車安全性，都比以前有了提高。談到對治理超載超限行動的看法時，他表示：“希望執法部門能一視同仁，嚴查嚴辦。如果每次超載都能被查處，所有的貨車都不再有僥幸心理不再超載，這樣運費自然就提高了。”

　　而另一位“蒙”牌司機則顯得愁眉不展，他認為現在的活“沒法干，兩個人一天一夜才掙一百多塊”。持他這種觀點的司機不在少數。

　　由此看來，重典治理超載已經產生了相當效果。記者在隨后了解中得知，由于忌憚超載帶來的罰款和其他懲罰措施，車輛超限超載的比例大幅下降，而運輸費也有不同程度上漲。6月20日，7部委聯合開展治理公路超載超限行動一周年之際，全國治理車輛超限超載工作電視電話會議在北京召開，交通部長張春賢在會上介紹，車輛超限超載比例大幅下降，從治理前的80%下降到目前的10%左右；市場秩序明顯好轉，85%的車輛恢復核定噸位，90%的運輸業戶合法裝載運輸；市場惡性競爭減少，運價合理回歸。

　　重卡銷量成治超成效晴雨表

　　記者在八達嶺高速路上的見聞似乎印證了那位朋友信息的錯誤。但很快記者就認識到，不能憑一時一事的表象看待本質。

　　作為治超行動的高層參與者，交通部公路司一位不愿公開身份的處長向記者透露了更多隱情。

　　這位官員表示，“治超”使貨運車輛，尤其是北京周邊地區的超載現象大為減少，貨運價格也隨之提升，但分布于全國的貨車超限超載現象并沒有得到根治。治超風頭稍減后，超載超限現象再次抬頭，原本上漲的運費又開始一定程度回落，而持續飆升的燃油價格，直接導致成本上升，使一些司機開始鋌而走險。

　　尤其在山西、貴州這樣的能源輸入、輸出大省，情況更加不容樂觀。這名知情人士告訴記者，年初在貴州調研時，他們攔下了一輛超載貨車，經過電子秤測量，這輛貨車竟然載重197噸，足足抵得上3節火車皮。據他介紹，在以往治理中，運輸成本高導致超載，而交管部門對超限超載貨車往往一罰了之。因此罰的越多，貨車為彌補損失就裝的越多，結果形成了“越超載—運價越低—越要超載”的惡性循環。

　　由治理與違規形成的惡性循環的反復，可以體現在對重卡銷量的解讀上。

　　隨著《道路車輛外廓尺寸軸荷及質量限值》條例的出臺，“大噸小標”車輛不再吃香，超載車輛從而被禁止上路。按照上述標準生產的汽車銷量大增。2004年7月，在這個歷來重卡銷售相對薄弱的月份，重型車銷售卻異軍突起，銷售屢創歷史新高，成為平淡車市里的亮點。據中汽協統計，2004年8月，汽車銷售環比下降10.5%，重型車卻增長了32.51%；2004年整體汽車銷售同比增長15.5%，重型載貨車增長了44.98%。

　　但隨著全國性缺煤少電情況的加劇以及城市對蔬菜和奶制品的迫切需求，一些地方對運菜送奶以及運煤車輛采取寬容政策，降低了禁超標準，將允許超載率由20%提高到50%。政策的變動很快在重卡銷量上得到了體現。2004年11月， 重型車銷量增幅比汽車整體銷量增幅低6.17%，12月，重型車銷售比11月又下降了28.75%。重卡銷量的變化，成為治超治限工作的晴雨表。

　　治超治限還須標本兼治

　　在采訪中，無論是路政工作人員還是貨車司機，有一點大家都表示認同，那就是希望這次治超治限活動持續時間更長，擔心這次活動同往年一樣，“一陣風”治理。這樣的擔憂不無道理。根據以往經驗，每年的集中治理只能規范一時，執法方一旦放松警惕，超載超限立刻就會死灰復燃。

　　“通過罰款，甚至強制卸載貨物，從根本上不能遏制超載行為蔓延。”交通部的這位處長告訴記者。超載超限治理難，除了執法方面的因素，最根本的還在于利益驅動。不同系統、不同部門間的利益隔閡，是超載現象屢禁不絕的根本原因。

　　此前已有專家表示，營造穩定規范的貨運市場，首先需制定對于超載、收費、處罰的統一標準，通過調整運輸市場的整體價格體系，使之上升到合理水平，保障貨運司機獲得合理利潤，也才能從根本上治理超載，使我國貨運進入良性循環。

　　治理超載超限貨車的工程雖然復雜龐大，但八達嶺高速上再難發現超載貨車的現象，鼓舞著人們相信，與那些喘著粗氣、渾身顫抖的超載貨車徹底告別的日子，應該不遠了。