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召回難題
2002年10月23日，由國家質(zhì)檢總局牽頭草擬的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》向公眾發(fā)布，并在門戶網(wǎng)站廣泛征詢意見。國家質(zhì)檢總局的調(diào)查顯示，99.6％的被調(diào)查者希望盡快出臺(tái)缺陷汽車召回制度。
汽車召回制度(RECALL)指，投放市場的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在的問題及其原因、改善措施等，提出召回申請，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。廠家還有義務(wù)讓用戶及時(shí)了解有關(guān)情況。
目前中國汽車業(yè)有三道主要門檻：其一是《公告》管理，即上了《公告》的產(chǎn)品才能生產(chǎn)、銷售；其二是汽車產(chǎn)品要滿足現(xiàn)階段國家實(shí)行的排放法規(guī)，并上“環(huán)保目錄”；其三是從今年8月1日起，所有汽車產(chǎn)品必須符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(即3C認(rèn)證)要求。
上述三項(xiàng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)分別由國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)管理。除了環(huán)保內(nèi)容的檢測以外，三項(xiàng)準(zhǔn)入規(guī)定中有兩項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容幾乎完全一致。賈新光認(rèn)為，這三道門檻只是針對(duì)廠商而制定，沒有考慮到汽車所產(chǎn)生的隱性安全問題。
賈新光說，西方國家制定的法規(guī)以消費(fèi)者利益為核心，中國汽車工業(yè)發(fā)展初期出于對(duì)汽車工業(yè)的保護(hù)，制定的法規(guī)有利于汽車廠商，但一味遷就、溺愛廠商顯然有礙汽車工業(yè)發(fā)展。
“有人認(rèn)為召回會(huì)導(dǎo)致中國汽車企業(yè)遭遇毀滅性打擊，這種說法顯然不適當(dāng)。市場是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的平臺(tái)，召回是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，也是汽車生產(chǎn)廠商、消費(fèi)者、政府之間長久以來形成的良性的游戲規(guī)則。”賈新光說。
交通部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國每年因?yàn)榻煌ㄊ鹿仕劳龅娜藬?shù)多達(dá)10.5萬，其中，由于車輛本身的原因造成的事故約占10％。在買方市場逐步壯大的情況下，汽車廠商的心理優(yōu)勢在不斷減弱，市場最終將選擇有利于消費(fèi)者的法律、法規(guī)。
鐘師認(rèn)為，召回不是丑聞，而是企業(yè)的一種補(bǔ)救措施，實(shí)際上由于制造上的問題，難免出現(xiàn)一些存在隱患的環(huán)節(jié)。所以，召回制度非常有必要。
鐘師指出，一些國外廠商已開始做了，這樣做的好處很多，可以獲得消費(fèi)者的信任。如果認(rèn)為中國沒有召回制度就不做，會(huì)引起中國客戶的反感，對(duì)于未來發(fā)展不利。
因此，許多人士希望即將出臺(tái)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》能讓汽車召回走上法制的軌道。
但目前中國相關(guān)體制可能令該規(guī)章起不到應(yīng)有的作用。召回制度已經(jīng)被西方國家列為基本的法律制度。美國有《國家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》，日本有《公路運(yùn)輸車輛法》，汽車制造商可據(jù)此進(jìn)行汽車召回。
賈新光說，“而在中國，缺乏的就是類似的一個(gè)有關(guān)汽車及道路運(yùn)輸?shù)幕痉ā保度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》由質(zhì)檢總局一個(gè)部門制定，無法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力，日后必將產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。這將是難題所在。(21世紀(jì)環(huán)球報(bào)道--明星周刊)
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